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德阳市质监局:做好供给侧改革“加减乘除”法

字体:【 【编辑日期:2017-09-14】 【来源:德阳质监局】 分享到:
 

中央提出的供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,优化资源配置,扩大有效供给,提升全要素生产率,提高供给体系质量和效率。简而言之,就是压减低质无效供给,提高优质高效供给。

就德阳而言,虽然近年来产业得到了快速发展,供给的总量增长较快,但产业结构仍不尽合理,传统产业占据相当大比重,大多数处于产业链低端,中低档产品、初级产品居多,科技含量高、附加值高的终端产品较少,结构性产能过剩、供需错位的矛盾日益显现。质监作为政府质量工作的主管部门,在推进供给侧结构性改革中,充分发挥职能优势,推进质量品牌升级,激发经济活力,服务推动全市实现“双中高”目标。

一、在深化供给侧结构性改革、推动质量和品牌发展中所做的工作

(一)在培育技术创新动能上做好“加法”

深化供给侧结构性改革,就是要推动要素驱动和投资驱动向创新驱动转变,提升质量和效益,增强企业的创新活力和可持续发展能力,其内生动力来源于标准和技术这个基础。我们通过发挥标准的引领作用,及时跟进国内外先进标准,以主导或参与国家、行业标准的研制,全面提升德阳制造水平,打造更多新的经济增长点。尤其是近两年来,我们更加鼓励战略性新兴产业和传统优势产业积极参与制定国家标准、行业标准乃至国际标准,引导企业积极采用国际标准和国外先进标准,建立企业技术创新与标准研制同步机制,将创新成果转化为标准优势,全市现有3个国家标准化技术委员会及分技术委员会,设立四川省首批“技术标准创制中心”1个,全市行业、企业和有关标准化组织共主导或参与制修订国家标准88项、行业标准206项,推动采用国际标准和国外先进标准322项,标准化技术创新成果位列全省前列。去年我们积极与省局标准化处和省标院协调联系,为德阳烯碳科技有限公司搭建起院企合作桥梁,共同研制石墨烯系列标准12项,填补了行业空白;德阳东深新能源科技有限公司铝燃料标准也申请美国保险商实验室协会认证并申报国家标准;德阳市新泰自动化仪表有限公司成为四川省第一批“AAA级标准化良好行为企业”。同时,根据全市产业发展现状和规划,加快检验检测技术能力建设,重点筹建发电设备、机械加工零部件、磷化工、石油制品等国(省)检中心,积极建设节能减排综合监管和传感器性能评价平台、油气装备等产业计量测试中心,建立集检验检测、科技创新、人才培养于一体的公共技术服务平台,推动了技术创新、标准研制和产业发展一体化,实现了微观产品服务质量和宏观经济发展质量的“双提高”。

(二)在简政放权优化服务上做好“减法”

进一步推进监管方式的改革,实施以诚信管理、分级分类监管、风险监测、质量抽查等为核心的质量管理模式,将质量监管工作重心后移,强化事中事后监管,对上级部门取消和下放的行政许可项目做到取消、精简、承接三到位,全面推行审批时限“零耽搁”、服务方式“零距离”、审批质量“零差错”、服务评价“零投诉”的“四零”审批服务模式,并在县级质监工商管理体制改革调整后,将主要监管和服务职能下放和互通到基层站所,将服务触角延伸至乡镇末梢,并创新开展了基层站所标准化建设试点工作,实现了服务流程的简化和规范化,在降成本方面发挥了积极作用。

(三)在提品质创品牌上做好“乘法”

当前,大众消费逐渐进入“品牌消费”时代,去年,国务院和省政府办公厅相继印发了《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》和《实施意见》,这是推进供给侧结构性改革的一项重要措施。在鼓励和帮助企业创品牌方面,一是完善质量扶持政策。去年,我们通过市政府出台的《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革十八条措施》,进一步优化了质量和品牌发展的奖励机制。二是以提品质增强创品牌的能力。引导企业夯实标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础,实现从“合格制造”向“优质制造”转变,从“低价低质”向“优质优价”转变,增强企业争创各级品牌的竞争力。近年来,全市共筹建全国知名品牌示范区3个、建成1个;创建全省质量强市示范城市和示范乡镇3个、四川省国家地理标志产品保护示范区和有机产品认证示范区各1个;争创国家地理标志保护产品8个、四川质量奖1个、四川名牌120个、四川服务名牌3个;名牌数量位列全省第二,并取得了良好的经济效益。以去年底创建成功的全国装备电缆及电气配套产业知名品牌示范区为例,该示范区已形成了以电线电缆和电器成套为主的产业集群、行业及其配套位居全国前5位的能力,依托品牌效应,进一步扩张了企业和产业集聚区的辐射能力和市场竞争力。

(四)在打假治劣去产能上做好“除法”

质监部门承担的执法打假、标准、计量、生产许可等职能是“去产能”的重要手段。在这个过程中,我们运用法治手段,大力开展“质检利剑”行动和区域性产品质量整治提升行动,严打重处假冒伪劣生产行为,营造公平公正、优胜劣汰的市场环境。同时综合运用标准、计量、生产许可等行政手段,发挥节能标准化、能源计量等基础性作用,监督并帮助钢铁、水泥、磷化工等高耗能行业和企业淘汰落后产能,通过严格市场准入以及加强获证企业后续监管,去除无效低效产能,为优质高效供给扫清了障碍。

二、我市质量和品牌发展上还存在的问题

我市质量品牌建设虽然取得了明显的成效,但自主品牌仍然不能满足人民群众日益增长的消费需求,品牌建设方面还存在着诸多问题。从质监的角度来看,其中最主要的问题是:质量问题制约着品牌发展,我市产品总体处于产业链的中低端,标准水平和可靠性还不够高,缺乏关键核心技术,尤其是标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术基础工作需要进一步加强;质量发展和品牌建设工作还缺乏统一的协调推进机制和配套措施。这些都有待我们认真研究并加以解决。

三、下一步推动质量品牌升级的打算

实施供给侧结构性改革,这是中央着眼适应和引领经济发展新常态作出的重大创新,也是我们“十三五”期间要着力抓好的重要任务。推行好质量领域的供给侧结构性改革,当务之急就是要推进质量品牌升级。从具体工作来讲,下一步要抓住“五个着力点”。

(一)着力夯实品牌发展基础。深入推进技术标准战略,在培育掌握国内外标准话语权的优势产业和领军企业上下功夫。健全德阳经济和社会发展需要的量值传递和溯源体系。加快检验检测与认证等技术保障体系建设和资源整合,着力建设满足我市发展需要的高水平的国家级、省级质检中心。切实推动品牌咨询、策划、创建活动,鼓励支持中介组织等社会品牌培育机构快速发展。加强质量教育社会实践基地建设,广泛开展企业质量教育,大力弘扬“工匠精神”,不断完善质量品牌多元共治机制。

(二)着力推动企业质量提升。完善质量安全责任制,明确企业主要负责人质量安全的首要责任。鼓励企业建立首席质量官制度,实行质量安全“一票否决”。督促企业公开产品和服务标准,依法承担质量损害赔偿责任。推动企业采用国际先进标准、严格按标准生产经营,严格质量控制,严格质量检验和计量检测,提升质量竞争力。开展质量标杆企业示范行动,带动中小微企业实施技术升级和管理创新。依托全面创新改革试验区建设,充分运用互联网+、大数据等现代技术,加大质量技术创新投入,推动科技成果转化,实现创新成果标准化。开展企业质量信用等级评价,建立守信“红名单”和失信“黑名单”制度。

(三)着力强化质量安全监管。完善风险识别和预警机制,全面提高风险防控能力。加强重点产品、产业质量安全风险和行业“潜规则”的监测、分析与评估,动态采集信息,系统性风险及时预警,重大隐患及时处置。广泛开展“质量诊断进企业”活动,深化质量约谈制度。加大生产源头治理力度,强化产品监督管理,深入开展重点产品、重点行业质量执法,依法严惩制售假冒伪劣产品等质量违法行为。建立完善部门执法联动机制,健全处置重大质量案件快速反应机制,加强行政执法和刑事司法的有效衔接。

(四)着力完善品牌培育机制。切实制定全市品牌建设“十三五”规划,构建“政府倡导、企业主导、社会参与”的品牌建设服务平台。切实开展品牌信息收集与发布、品牌宣传与推介工作。以争创中国质量奖、天府质量奖等为引领,遴选一批有自主品牌和知识产权、竞争力强的企业予以重点培育和指导。大力培育和建设全国知名品牌示范区,打造区域品牌。积极培育服务业品牌,推动德阳服务向专业化和价值链高端延伸。探索开展品牌建设基础研究,支持开展消费者喜爱的品牌产品评选活动,营造全社会创造品牌、使用品牌、保护品牌的环境。

(五)着力加强质量文化建设。品牌的核心是质量,品牌的背后是文化。推进质量品牌升级,就是要更好地发挥质量文化引导社会、推动发展的功能。我们要借助创建全国质量强市示范城市这一机遇,利用传统质量活动如“3.15”、“质量月”等平台,营造全社会关注质量品牌的浓厚氛围。借助重大经贸交流平台和其他群众性文化活动,展示德阳质量品牌元素。充分发挥网络微信等新媒体、自媒体的质量品牌文化宣传教育渠道的作用,将质量文化融入到企业生产经营管理、政府公共服务和社会文化活动等实践工作中,在全社会树立以质取胜、精益求精、追求卓越的价值取向。

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